Власти решили демонтировать накопительную пенсионную систему. Это правда?

Пенсионная система
24 декабря 2020

Накопительная система как часть обязательного пенсионного страхования появилась в России в 2002 году. С 2014 года счета ее участников перестали пополняться за счет страховых взносов — пришла «заморозка» пенсионных накоплений. Теперь чиновники заявили о том, что накопительная система будет демонтирована. Что это значит? Разбираемся в вопросе.

Что случилось?

Выступая на встрече с участниками финансовой отрасли, первый заместитель председателя ЦБ Сергей Швецов, отвечая на вопрос о разморозке пенсионных накоплений, оборонил фразу: «Сейчас нет дискуссии относительно разморозки. Президент подписал очередные три года, я думаю, что за эти три года институт будет демонтирован в регулировании, в законодательстве. Институт — я имею в виду перечисление бюджетом средств на накопительные счета граждан» (РБК). СМИ подхватили это и сообщили общественности, что накопительная система будет демонтирована.

Какие «три года» подписал президент?

Представитель ЦБ имел ввиду, что недавно президент России Владимир Путин подписал закон о продлении до конца 2023 года моратория на перечисление части страховых взносов на формирование накопительной пенсии. Все страховых взносы (22% от взносооблагаемого фонда оплаты труда) направляются сейчас на выплаты пенсий нынешним пенсионерам. Первый раз такой закон был принят в конце 2013 года и с тех пор «заморозка» неоднократно продлевалась. Впрочем, «заморозкой» называть этот процесс неверно. «Заморозка» предполагает условную «разморозку» и восполнение недостающих средств на счетах застрахованных лиц — клиентов НПФ и ПФР. Вряд ли это произойдет в текущей ситуации.

Сколько денег успели накопить граждане и за счет чего накопления увеличиваются?

Институт накопительных пенсий появился в России в 2002 году. В формировании своих пенсионных накоплений могли принять участие преимущественно граждане 1967 года рождения и моложе. Однако они откладывали на счета не свои деньги. За них работодатель перечислял в ПФР 6% от взносооблагаемого фонда оплаты труда. Накопления могли быть в НПФ или ПФР. Управляющие компании фондов инвестировали эти средства в фондовой рынок. До 2013 года все работало как часы, но в том году нехватка средств на выплаты пенсий стала совсем уже явной, дефицит бюджет ПФР — очень большим, и поэтому было принято решение остановить перечисление денег на счета граждан в накопительной системе и направить все страховые взносы на выплаты пенсий. С тех пор накопленное за 2002-2014 год прирастает только за счет инвестиционного дохода. Сейчас объем средств в накопительной системе составляет 6,3 трлн руб.

И эту систему хотят демонтировать?

Это слишком буквальное понимание высказывания г-на Швецова. По словам главы Центра анализа НПФ «САФМАР» Евгения Биезбардиса, об отмене накопительной пенсии речи не идёт. «Сообщается о демонтировании законодательства, в котором установлены новые обязательные взносы в эту систему. С 2014 года работодатели прекратили выплачивать страховые взносы в пользу своих работников в силу законодательных изменений. Деньги стали перечисляться на выплату текущих страховых пенсий. С 2014 года ситуация не менялась. И правительство РФ, Банк России сейчас пришли к выводу, что стоит полностью изменять законодательство в части новых поступлений. И сделать эти поступления не обязательными, как прежде, а добровольными», — подчеркнул он. По его словам, различные варианты добровольных пенсионных взносов рассматривались уже давно, а сейчас принято решение не вводить новый, а преобразовать уже имеющийся механизм.

А что же будет с накоплениями на счетах? Их отнимут?

Нет! По словам первого зампреда ЦБ, все то, что накоплено (и еще прирастет за три года до введения новой системы за счет инвестиционного дохода) останется на счетах граждан. А вот новые взносы будут идти в какую-то другую, полностью добровольную систему. «То, что осталось на этих счетах, никуда не денется, а вот новые деньги по этому каналу не пойдут» — сказал Швецов.

Какая именно система будет придумана и по какому каналу пойдут деньги — нам только предстоит узнать. В 2016 году речь шла о введении индивидуального пенсионного капитала. С осени 2019 года ЦБ и Минфин переменили решение и были намерены ввести гарантированный пенсионный план — стандартизированный план НПФ с льготами и возможностью забрать средства досрочно, взносы в который были бы полностью добровольными. Теперь ЦБ говорит в запуске ИИС-3 (ИИС — индивидуальный инвестиционный план).

ИИС-3 — что это такое и какое отношение имеет к НПФ?

В настоящий момент в России есть два типа индивидуальных инвестиционных счетов — ИИС-1 и ИИС-1. Они отличаются друг от друга налоговыми льготами. Если по первому типу вы можете получать налоговый вычет в размере 13% от внесенных в течение года средств, то по второму доход, полученный от торговли ценными бумагами, освобождается от подоходного налога.

В октябре Банк России предложил ввести ИИС третьего типа. В него можно будет вкладывать средства без ограничений и получать налоговый вычет по НДФЛ на сумму не выше 6% от дохода гражданина, если он вносит эти средства через работодателя. Кроме того, он сможет получить налоговый вычет в 13% от суммы, внесенной самостоятельно — но не более 120 тыс. руб. Право на налоговый вычет он получит только через 10 лет

Решение о том, будет ли такой тип ИИС внедрен, пока не принято — предложения обсуждаются с финансовым сообществом.

Так что в итоге произойдет?

Пока сказать сложно. Законодатели давно пытаются заменить накопительную часть обязательной пенсионной системы другой пенсионной программой — добровольной, в отличие от ОПС. «С ИИС-3 пока нет определенности, — отмечает Евгений Биезбардис в комментариях для портала Банки.ру. — Как мы понимаем, это продукт долгосрочный, с опцией полных выплат без штрафов, в том числе при достижении пенсионных оснований. Представляется логичным, чтобы ИИС-3 или его аналог появился в перечне финансовых продуктов НПФ, что позволит очень быстро предложить его миллионам людей и привлечь в российскую экономику значительные долгосрочные инвестиции».

Ранее министр финансов Антон Силуанов заявлял, что отмена накопительной системы возможна в России только после введения системы добровольных пенсионных сбережений.


Информация о структуре и составе акционеров фонда, в том числе о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится АО НПФ «САФМАР», соответствует информации, направленной 21.12.2020 в Банк России для размещения на официальном сайте Банка России.

АО НПФ «САФМАР» использует cookie (файлы с данными о прошлых посещениях сайта) для персонализации сервисов, удобства и безопасности пользователей. Вы можете запретить сохранение cookie в настройках своего браузера.

  АО НПФ «САФМАР» входит в холдинг ПАО «САФМАР Финансовые инвестиции». ПАО «САФМАР Финансовые инвестиции» – часть промышленно-финансовой группы «САФМАР».

© 2004—2020, АО НПФ «САФМАР», официальный сайт, лицензия Инспекции негосударственных пенсионных фондов Минтруда РФ № 67/2 от 16 апреля 2004 года.